2019年,“新增200个社区老年助餐点”被列入上海市政府实事项目,这是继2008年之后再度列入。仔细想想,社区老年助餐点建设在市政府实施项目清单上的“进退之间”,却是别有一番深意。
2008年,社区老年助餐点建设首次列入上海市政府实事项目,明确当年要“新设200个社区老年人助餐服务点”。至2015年的8年间,助餐点建设都在市政府实事项目之列,只是每年建设的数量有所调整。近年来,随着全市助餐体系基本建立,助餐点建设不再作为市政府实事项目,而是作为日常工作常态化推进。http://www.yixiin.com/chanpin/list-7002.html
社区老年助餐点建设原本已经“退出”实事项目清单,2019年却被再次纳入,为什么?在2018年开展的基层大调研中,民政部门听取广大市民反馈的意见后发现,原有的助餐体系已不适应新时代老年人对助餐服务的需求,老人们不仅要吃得上,还要吃得香、吃得好、吃得热乎,这对助餐点的布局、功能都提出了新的要求:必须在原有基础上完善布点,提升品质。
于是,时隔三年,社区老年助餐点建设再次被纳入市政府实事项目,明确要求2019年要新增200个社区老年助餐点。“增量增能增效”是市民政局老龄工作处处长陈跃斌的解读。同样是新建助餐点,这次绝非单纯增加设施,要在增量的同时,优化结构、提升功能,要让助餐点更有活力,发展有可持续性。
上海是全国最早进入老龄化,且老龄化程度最深的城市。截至2017年底,上海60岁以上户籍人口达483.60万人,占户籍总人口的33.2%。为了应对老龄化,自1998年以来,上海每年都将“新增养老床位”列入市政府实事项目,从未间断,已成为最“年长”的市政府实事项目。养老服务,需要持续发力,更需要适时进退,在不同阶段满足不同老人的不同需求。工作怎么做?要听老百姓怎么说,要知道老百姓真正的需求是什么,从这个意义上说,社区老年助餐点建设的“进退之间”让大家看到的是大调研的成效,体现的是政府的工作方向和姿态。
事实上,从1992年开始,老年人就已经成为政府实事项目关注的群体。从组织志愿者为老年人提供生活、医疗、救助服务到改造敬老院,从老年活动室到日间服务中心,从养老床位到老年学校,从助餐服务到认知症照护……20多年来,在诸多项目的“进退之间”,留下上海养老工作的发展脉络和痕迹。
进入新时代,养老服务也步入新的发展阶段。我们看到,2018年市政府实事项目新增了“改建1000张失智老人照护床位”,因为随着入住养老机构的失能、半失能老人(其中相当部分是认知症老人)比例持续上升,养老机构在提供服务的过程中,日渐意识到认知障碍老人照护的特殊性,认知症老人照料的专业性、复杂性和高强度给老人及其所在家庭带来了巨大的压力,社会需求日益迫切。而这一项目的开启,标志着上海的养老服务开始朝着精细化、专业化、个性化的方向发展。
同样,2019年“新增40家社区综合养老服务中心”列入市政府实事项目,又是一个新进的项目,40个看起来不多,实际上已实现了上海所有街镇的全覆盖。在社区综合养老服务中心,助餐点、日间服务中心等惠民项目成了标配,为完善 “覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络”打下坚实基础。http://www.yixiin.com/chanpin/
未来上海的养老服务会是怎样的场景?或许你会看到,养老院的“围墙”打开了,和社区综合服务中心相融合;社会化服务做到老百姓家里,家里的床位也可以成为专业的养老床位;随着综合照护模式的推行,养老模式的界限越来越模糊……未来,养老服务机构布局更合理、管理更科学,不同老人的多元化、多层次需求都能得到满足,养老会有一个“服务清单”,老人只需“按需点单”。
这并不是空谈。如果能像社区老年助餐点建设一般,养老服务工作的方方面面都带着调研的态度,以市民的需求为导向,进退有时,各项工作切实细化、落实,某一天,这定能承载起老百姓对未来的美好向往。